全市生态环境保护工作会议召开

    2月19日下午，我市召开2021年生态环境保护工作会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和全国、全省生态环境保护工作会议精神，按照市委、市政府的决策部署，认真总结回顾“十三五”期间，特别是2020年全市生态环境保护工作，分析当前生态环境保护面临的新问题、新挑战，安排部署2021年重点工作，进一步动员全市生态环境系统广大干部职工，统一思想，振奋精神，凝聚共识，真抓实干，以良好精神状态和扎实工作作风，深入打好污染防治攻坚战，确保“十四五”开好局、起好步。平顶山市生态环境局党组书记马建明出席会议并讲话，局长吴跃辉出席会议并做工作报告，局党组成员、市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组组长郭保国主持会议。

    会议系统总结了“十三五”期间，特别是2020年全市生态环境保护工作取得的成绩。会议指出，2020年是极不平凡的一年，全市生态环境系统在局党组的正确领导下，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实市委、市政府决策部署，团结拼搏、砥砺前行，顶住新冠疫情巨大压力，奋战抗疫、治污两大战场，生态保护、生态建设、生态治理全面提升，污染防治攻坚战取得阶段性成果，“十三五”目标任务圆满收官，环境质量大幅改善，人民群众生态环境获得感显著增强。大气环境质量取得历史性突破。2020年，我市优良天数比例达到72.1%，PM10、PM2.5分别达到82、51微克/立方米，三项指标在全省率先全面完成，是全省三项指标全部完成的八个省辖市之一，同时，也是全省年度目标、12月份单月目标双完成的二个省辖市之一。三项指标实现“两降一增”，达到历史最优值，优良天数达到历史最高的264天，同比增加77天，改善率、净增加天数居全国第一位，是国家实施环境空气质量考核排名以来，我市单项指标首次排名全国第一，创造了单项指标全省、全国最好位次。水环境质量实现新的跨越。充分发挥“河长制”作用，开展清河行动以扎实举措确保水清、岸绿、河美。全力实施碧水行动，紧盯“三股水”，打好三大战役。2020年，我市8个国省考断面年均达标率100%，优良水体占比87.5%，优于省定目标（57.4%）30.1个百分点，劣V类水体为0，优于省定9.6%的目标，城市集中式饮用水源地取水水质达标率100%，地下水质量考核点位水质整体稳定。土壤环境质量总体良好。全力实施净土行动，全面开展重点行业企业用地调查。2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控,土壤污染防治体系基本建立，受污染耕地安全利用率100%，污染地块安全利用率100%。强力推进中央、省环保督察反馈问题整改。2016 年中央环保督察工作开展以来，我市共收到中央、省环保督察群众举报问题715件，反馈问题125项。截止2020年底，群众举报问题已完成整改714件，完成率99.8%;反馈问题已完成整改110项，完成率88%，整改进度全省领先。顺利完成全国第二次污染源普查和排污许可证核发。摸清了全市2746个工业源、1091个畜禽规模养殖场、2396个生活源、216个集中式污染治理设施等6462个普查对象的主要污染物排放数量、污染治理状况，建立了重点污染源档案和污染源信息数据库，为我市“十四五”生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战提供了详实数据基础。全市涉及92个行业、4774家企业提前三个月完成排污许可证核发登记工作，全市登记备案企业3096家，发放排污许可证921个，其中重点管理187个、简化管理734个，工作完成情况居全省前列。强化服务“六稳”“六保”圆满完成。大力优化营商环境，在全省营商环境评价中，我们牵头的二级指标得分76.85，较全省平均分67.21分高9.64分。严格落实“放管服”改革，定期开展企业服务日活动。实施环评审批和监督执法“两个正面清单”，审批新建项目459个，开展非现场检查，有力支持企业复工复产和经济社会发展秩序加快恢复。超前谋划，“十四五”规划编制有序推进。主动对接黄河流域生态环境保护和高质量发展等国家重大战略，衔接省“十四五”生态环境保护规划和全市“十四五”规划纲要，组织实施“十四五”生态环境保护规划和“十四五”重点流域水生态环境规划编制，科学擘画“十四五”生态环境保护蓝图。各项重点工作齐头并进、百花齐放，“十三五”各项目标完美收官。2020年，生态环境机构垂直管理制度改革和生态环境综合行政执法改革基本完成，环保铁军队伍逐步展现。完成全市正在营业的176家医疗机构，11家涉疫重点医院现场排查，做到“所有行政区域医疗机构排查100%全覆盖、医疗废物100%收集转运处置”。组织开展“六五环境日”“低碳周”“ 9.16国际保护臭氧层日”等大型公益宣传活动，环境保护浓厚氛围不断营造。我市“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标全部超额完成。疫情防控、脱贫攻坚分别被市委、市政府表彰为“突出贡献单位”、第二届“鹰城榜样”先进集体，污染源普查工作被国家普查办表彰为“全国污染源普查突出先进集体”，因执法成效显著，市环境监察支队被生态环境部表彰为全国生态环境执法大练兵30个“市级表现突出集体之一”，汝州市环境监察大队连续三年，宝丰县环境监察大队连续两年被表彰为“县级表现突出集体”。因环境质量改善成效显著，省攻坚战领导小组办公室二次向市委、市政府致信祝贺，二次在全省通报表扬，在全省大气攻坚决战冲刺会议上，我市作了典型发言，治理成效被《河南日报》《平顶山日报》争先报道，人民网、新华网、大河网等国家、省级主流媒体纷纷转载。汝州市成功创建国家第四批生态文明示范县（市）并获命名授牌，实现我市生态文明示范县零的突破，鲁山县已通过省级生态县专家评估，宝丰县省级生态县和“两山”实践基地创建具体工作也基本完成，在全省生态环境保护工作会议上，我市17个单项工作、82人受到通报表扬，市政府为鼓励先进，特为我局记集体二等功。

    会议指出，面对新形势，问题短板与目标要求还有较大差距。一是地表水市控断面达标率偏低，成为水环境质量提升障碍。二是自动监测站点增设，对环境质量改善形成新的压力。三是环评控制阀总开关作用，面临新的挑战。四是主要污染物减排力度加大，但减排几无空间。五是环境执法不均衡不充分，环境监管高压态势有所减弱。六是“疲软懒散”现象有所抬头，工作执行力有所滑坡。七是体制机制方面还存在不少问题。

    会议确定， 2021年的重点工作任务是：一、服务“六稳”，落实“六保”，持续深化“放管服”改革。提升政务服务水平，进一步压缩行政审批时限，创新政务服务模式，倡导“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”，坚决落实行政许可清单制度，营造良好营商环境。二、积极应对二氧化碳排放达峰行动。以贯彻落实国家、省二氧化碳排放达峰行动为抓手，协同推进温室气体和大气污染物排放控制。三、深入实施污染防治行动。更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。一是持续改善大气环境。重点做好冬春季工业企业管控。持续抓好烟花爆竹全域全时禁放和城市扬尘综合治理，强化工业企业无组织排放治理，突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，强化工业炉窑治理，强化能力建设，开展好平顶山典型区域大气颗粒物来源解析，高标准建好挥发性有机物和颗粒物组分两个自动监测站，彻底查清我市的污染组分和成因，达到技术服务到位、监测预警到位、应对措施到位、监管督促到位，提高科学精准治理水平。要精准科学编制重污染天气应急减排清单。按照涉气企业全覆盖、减排措施可操作、可监测、可核查的原则，细化应急减排清单，深化污染天气重点行业绩效分级、差异化管控措施，加强区域大气污染防治协作，组织指导各县(市、区)根据不同时段的污染特征，开展有针对性的监督执法，打好重污染天气应急应对战。扎实做好移动源工作，强化柴油货车排放监管，充分发挥固定遥感、移动遥感设施作用，持续开展路检路查和入户抽查，严肃查处尾气超标等违法行为。深入开展企业门禁视频系统建设，进一步提升非道路移动机械管理能力和水平，规范检测检验机构行为，严防违规使用高排放机械，持续做好油气回收监管工作，实现与PM2.5协同控制。二是稳步提升水生态环境。统筹做好水资源利用、水生态保护和水环境治理，持续推进水污染防治行动。要狠抓地表水环境质量，按照国省控考核断面“只能变好、不能变差”的要求，地表水治理不断向纵深拓展，加大考核，落实奖惩。加大水污染综合治理力度，确保出境水稳定达标。大力实施河流综合整治，继续实施“一河一策”，开展清河行动及水域岸线综合整治。加大水环境治理和水生态修复力度，建立健全河流生态流量保障机制。推动入河排污口综合整治，深入排查整治入河排污口，建立入河排污口信息台账，全面落实“查、测、溯、治”四项要求，梳理问题类型，分类提出整治措施，精心组织、精准施治。要彻底消除黑臭水体，巩固黑臭水体治理成果，建立长效监管机制，巩固提升整治成果，定期开展水质监测，避免出现返黑返臭现象。三是保障土壤环境安全。严格风险管控，持续推进土壤污染防治行动。要加强建设用地准入管理。督促各县（市、区）完成疑似污染地块土壤环境调查及评估，实行重点监管企业土壤污染隐患排查，做好土壤污染防治重点监管单位规范管理省级试点工作，为全省积累经验，做好示范。加强涉重金属行业污染防治，加强重点行业企业土壤环境管理，推进固体废物处理处置及综合利用。要紧盯地下水管控任务，做好地下水调查项目一期工程。积极迎接市人大土壤污染防治“一法一条例”执法检查。四、强化环境监管执法。持续开展大练兵活动，组织环境监管执法专项行动，坚决惩治任性违法，坚持有案必查，严肃查处屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等违法乱象。对群众反映强烈、社会影响较大等重点生态环境违法案件，实施挂牌督办，公开约谈，查处一批有影响力、有震慑力的典型案例。五、深入开展生态文明示范创建，持续加强自然生态保护。坚持生态优先、绿色发展，适时启动生态市建设，深入推动有条件的县（市、区）开展生态文明示范县创建，力争年度内完成宝丰县、鲁山县省级生态文明示范县验收，舞钢市、郏县有实质性进展。指导宝丰县争创“两山”实践创新基地。六、有效防范化解生态环境风险。分级分类梳理环境风险点，突出饮用水水源地、化工企业（园区）、尾矿库、危化品等重点行业企业，完善重点风险源台账。组织开展应急演练活动，提升应急应对能力。持续开展全市危险废物专项整治，重点排查整治危险废物环境风险隐患，健全全市危险废物动态管理信息库。推动完善危险废物领域监管衔接机制，加快推进危险废物集中处置利用设施建设，不断完善危险废物环境监管体系。继续开展“清源”行动，规范放射源使用全过程监管，持续组织开展全市辐射安全隐患排查，彻查各类辐射安全隐患及薄弱环节，进一步压实各辐射工作单位主体责任，强化风险防范意识、法治意识，规范管理，健全隐患排查整改机制，扎实做好应急准备和演练，有效防范各类辐射事故。七、持续提升基础支撑保障能力。坚持和完善排名通报、预警约谈、生态补偿、绿色环保调度等制度，贯彻以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，落实生态环境损害赔偿、环保信用评价等制度。突出做好约束性指标及污染物浓度特别是臭氧、PM10、PM2.5、等超标问题的分析研判。加强污染源和应急监测，推进生态环境监测大数据建设。八、积极迎接新一轮中央环保督察。按照中央部署，紧盯中央、省督察反馈问题、上级交办案件、领导批示件、群众举报件四个重点，举一反三，强化整改。九、发挥喉舌作用，强化宣传报道。进一步突出宣传重点，加大政务新媒体宣传力度，巩固政务新媒体宣传阵地，组织开展环保四类设施公众开放活动，持续推动环保设施向公众开放，引导环保社会组织积极参与生态环保工作。继续在《平顶山日报》、《平顶山晚报》、平顶山广播电视台等新闻媒体的重要版面、重要时段刊登、播发文章稿件，全面展示我市生态文明建设和生态环境保护工作成效，形成浓厚的舆论氛围。开展减污降碳协同治理、夏季臭氧与PM2.5污染协同控制攻坚、中央生态环保督察等重大主题宣传报道，持续营造良好的生态环境社会氛围。十、周密做好攻坚成效考核现场复核准备工作。

    会议指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，是总书记经常讲的“国之大者”，对此，我们必须要在大局下思考、在大局下谋划。去年以来，我市生态环境工作取得了历史性成就，全市上下都对生态环境工作寄予厚望，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。人心是最大的政治，我们要站在新的历史高度审视和看待生态环境工作，积极回应群众所想、所盼、所急，矢志不渝、坚定不移推进生态文明建设，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。“十三五”期间，我市生态环境工作取得了显著成效，实现了从“煤城”到“美城”的华丽转变，但我们也要清醒地看到，我市生态环境质量改善成效并不稳固，与群众的期待和美丽鹰城建设目标的要求，还有不小差距。全市生态环境系统学的氛围、严的氛围、干的氛围还没有真正形成，管党治党“一岗双责”作用没有真正发挥，工作执行力不足，推诿扯皮现象还不同程度存在，业务素质和执法水平还有待提高，环保垂改工作和环保铁军建设任重道远。

    会议强调，2021 年，是社会主义现代化建设进程中具有特殊意义的一年，也是“十四五”规划的开局之年。要强化理论武装，保持战略定力，持续深入打好污染防治攻坚战。全市生态环境系统党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚持久久为功，勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。要牢牢把握“三个治污”工作方针，深入打好污染防治攻坚战。当前，我市正处于高质量转型发展阶段，“十四五”生态环境保护任务更重、触及矛盾更深、工作要求更高，继续打好污染防治攻坚战需要向“深入”发力，这就要求我们生态环境系统更加鲜明、更加有力地落实“三个治污”的工作方针，坚持问题导向，补齐短板弱项，以生态环境质量持续改善为目标，锚定精准治污的要害、夯实科学治污的基础、增强依法治污的保障，推动生态环境保护取得新的更大成效。

    会议强调，要全面加强党的领导，坚持以高质量党建引领生态环境保护工作取得新进步。要坚持以党的政治建设为统领，围绕加快打造生态环境保护铁军，推进全面从严治党向纵深发展。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们必须要保持政治清醒，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争既是攻坚战也是持久战，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。认真贯彻落实新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向。要深化“以案促改”，通过“身边人”以身试纪、以身犯法的惨痛教训，进一步发挥预防警示、震慑心灵的治本功能，引导广大党员干部树立正确的人生观、价值观、权力观。铁腕正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要加强党对各项工作的领导，把党建工作与业务工作同步安排、同步落实、同步检查。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，班子成员要积极联系基层党支部，带头为全体党员上党课，坚持下支部、抓支部，率先主动参加所在支部活动，通过不断探索新形势下党员教育、管理、服务工作，培养造就一支政治可靠、业务过硬、清正廉洁的高素质党员队伍。要积极做好意识形态工作，严格落实意识形态“一岗双责”，利用党组会议、支部会议、党课教育、谈心交流等形式，强调意识形态工作的极端重要性，旗帜鲜明地反对错误思想倾向。要广泛开展各类创建活动，以全国文明城市、省级文明单位创建为载体，广泛开展各种志愿服务活动和“我们的节日”系列主题活动。启动全市国家级生态示范市和“两山”理论实践创新基地创建工作，深入宣传习近平生态文明思想，推动“两山”理论真正落地生根。

    会议号召，全市生态环境系统要在市委、市政府的坚强领导下，在局党组的正确带领下，深入学习贯彻习近平生态文明思想，始终坚持以习近平生态文明思想为指导，牢记使命、忠诚担当，锐意进取、开拓创新，奋力谱写新时代更加出彩鹰城绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

    会议宣读了表彰决定，为先进单位和个人代表颁了奖。平顶山市生态环境局领导班子成员、机关各科室及二级机构负责同志、各县（市、区）生态环境分局局长参加会议。