关于制定《平顶山市野生杜鹃保护条例》 的建议

  杜鹃花为中国十大名花，兼具生态、文化与经济多重价值，素有“花中西施”美誉。平顶山市野生杜鹃资源禀赋独特，在我市多地均有分布，尤其鲁山杜鹃岭一带，汇集多种原生杜鹃品种，每年4-6月次第绽放，形成规模罕见的自然景观。作为伏牛山生态系统的重要组成部分，野生杜鹃在涵养水源、保持水土、维护生物多样性等方面发挥关键作用，也是我市践行生态优先战略、打造“赏花经济”名片、助力乡村振兴的重要生态资源。近年来，随着杜鹃花节等文旅活动的推广，其知名度持续提升，但非法盗挖、栖息地破坏等问题日益突出，种群数量呈衰减趋势，既威胁生态安全，也制约文旅产业可持续发展，亟需通过地方立法构建长效保护机制。

    存在的问题：

1.人为破坏态势严峻：商业利益驱动下，非法采挖、盗伐行为屡禁不止，部分修路、采矿等工程建设侵占栖息地，导致野生杜鹃母株死亡、天然更新能力下降，严重破坏种群结构。

2.法律保障存在短板：野生杜鹃未列入国家重点保护植物名录，现行保护主要依据《河南省野生植物保护条例》，存在保护级别与我市生态经济价值不匹配、司法鉴定基准价（每株仅数十元）与违法所得失衡等问题，处罚力度不足，难以形成有效震慑，不利于筑牢生态安全法治屏障。

3.基础保护能力薄弱：全市野生杜鹃种群数量、分布范围等基础数据尚未查清，人工繁育技术不成熟，科研、巡护、病虫害防治等资金投入与生态保护、文旅发展需求脱节，基层执法力量薄弱，社会参与机制不健全，制约生态保护与经济发展协同推进。

建议：

1.健全地方立法保障：依据《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十二条规定，制定专项地方性法规，明确野生杜鹃保护级别与生态价值定位，划定保护区范围，界定非法采集、交易等违法行为边界，以法治力量护航生态保护与经济社会协调发展。

2.开展资源调查与分区保护：联合平顶山学院、林业科研机构开展全域普查，建立数字化资源库，为生态保护与文旅规划提供数据支撑。在鲁山杜鹃岭等核心区设立原生境保护区，构建“人防+技防”巡护体系，既守护生态本底，也为“赏花经济”规范发展筑牢基础。

3.推进生态修复与科技繁育：结合生态文明建设工程，开展生境修复、病虫害防治，维护原生群落结构。依托平顶山学院省级实验室共建种质资源库，攻克快繁技术瓶颈，为野外种群恢复与生态旅游可持续发展提供技术支撑。

4.促进生态旅游与社会共赢：立足乡村振兴战略，落实生态保护补偿机制，优先聘用保护区村民参与巡护、导游等工作，实现“护花增收”。打造“杜鹃文化+乡村旅游”融合品牌，开发文创产品、摄影采风、非遗展演等特色业态，延长产业链，推动生态优势转化为经济发展优势。

5.完善长效保障机制：成立政府牵头、多部门参与的跨部门协调领导小组，统筹生态保护、文旅发展与执法监管。整合生态保护、乡村振兴等专项资金，设立市场化运作的野生杜鹃保护基金，保障资源调查、科研繁育等工作，构建生态保护与经济社会发展良性互动的长效机制。

一、协办工作开展情况我局紧扣生态环境部门职责，围绕生态保护监管，生态质量提升，生物多样性保护，生态环境监测等关键环节，主动配合主办单位市林业局做好野生杜鹃保护相关工作，为野生杜鹃栖息地保护与生态安全保障提供环境支撑。1.强化栖息地生态环境监管。严格落实生态保护红线，环境质量底线，资源利用上线管控要求，加强野生杜鹃分布区生态环境执法，严厉打击破坏植被，污染环境，违规开发建设等行为，维护原生境生态安全。2.加强生物多样性保护支撑。将野生杜鹃及其栖息地纳入生物多样性保护工作内容，协同开展生态系统保护，外来物种防控，生态风险防范，提升区域生态系统稳定性。3.推进生态环境监测保障。完善重点生态区域水，气，土壤，生态质量监测网络，为野生杜鹃原生境保护，生态状况评估，生态修复成效评价提供数据支撑。4.开展生态保护宣传。结合世界环境日，全国生态日等开展生态保护宣传，引导公众增强野生植物保护意识，营造共同守护野生杜鹃资源的良好氛围。

二、下一步工作措施结合建议内容，我局将进一步强化协同，主动作为，重点做好以下工作：1.配合做好立法支撑服务。积极配合《平顶山市野生杜鹃保护条例》立法调研，论证等工作，提供生态环境相关法规，标准与政策依据，助力完善法治保护体系。强化栖息地生态保护监管。持续加强野生杜鹃集中分布区，核心保护区生态环境执法与日常监管，严控人为破坏与生态扰动，守护原生境生态质量。2.助力资源调查与生态评估。协同开展野生杜鹃资源普查与生态状况评估，提供生态环境质量，生态功能状况等数据，配合建立数字化资源库与保护台账。支持生态修复与生境改善。协同推进野生杜鹃栖息地生态修复，水土保持，植被恢复等工作，提升生态系统质量，为野生杜鹃种群恢复提供优良生态环境。3.配合完善长效保障机制。积极参与野生杜鹃保护跨部门协调工作，强化生态环境监管与执法联动，配合落实生态保护补偿机制，推动形成多方参与，协同保护的工作格局。

三、结语野生杜鹃保护是维护生物多样性，提升生态系统质量的重要举措。下一步，市生态环境局将继续认真履行相关职责，密切配合市林业局及相关部门，细化落实各项保护措施，全力做好野生杜鹃栖息地生态环境保护工作，为我市野生杜鹃资源永续利用，生态保护与文旅产业融合发展贡献生态环境力量。